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《山西省煤炭清潔高效利用促進條例》（草案）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了加強生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進煤炭清潔高效利用，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔高效利用促進工作的規(guī)劃管理、加工使用、扶持服務(wù)以及監(jiān)督管理活動適用本條例。 本條例所稱煤炭清潔利用，是指在煤炭加工、運輸和使用過程中，降低能源消耗，控制或者減少污染物和溫室氣體排放，提高煤炭利用效率的活動。

第三條【基本原則】 煤炭清潔高效利用促進工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、市場引導(dǎo)、因地制宜、社會參與、科技支撐的原則。

第四條【政府責(zé)任】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤炭清潔高效利用促進工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)調(diào)機制，研究解決煤炭清潔高效利用促進工作中的重大問題，將煤炭清潔高效利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合上級人民政府及其有關(guān)部門，做好本轄區(qū)內(nèi)的煤炭清潔高效利用促進工作。

第五條【部門職責(zé)】 縣級以上人民政府能源主管部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)煤炭清潔高效利用促進工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)煤炭清潔高效利用促進相關(guān)工作。

第六條【宣傳引導(dǎo)】 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強煤炭清潔高效利用促進工作的宣傳引導(dǎo)。

鼓勵公民、人民團體、社會組織參與煤炭清潔高效利用促進相關(guān)活動。

第七條【表彰獎勵】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在煤炭清潔高效利用促進工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 規(guī)劃與管理

第八條【規(guī)劃編制】 省人民政府應(yīng)當(dāng)編制煤炭清潔高效利用促進規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在編制相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與煤炭清潔高效利用促進規(guī)劃相銜接。

第九條【煤炭消費比重控制】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格合理調(diào)控煤炭消費量，改善能源消費結(jié)構(gòu)，推動能源優(yōu)化組合，推行煤炭燃料替代措施，逐步降低煤炭在能源消費中的比重。

第十條【指標(biāo)體系】 省人民政府發(fā)展改革、能源、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門建立覆蓋能源消耗、污染物和溫室氣體排放等指標(biāo)的煤炭清潔高效利用綜合評價制度，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

第十一條【煤炭消費統(tǒng)計】 省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級統(tǒng)計主管部門完善本省煤炭消費統(tǒng)計調(diào)查制度，建立全社會煤炭消費統(tǒng)計調(diào)查方法。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，定期開展本行政區(qū)域內(nèi)全社會煤炭消費統(tǒng)計調(diào)查，并將結(jié)果報告上一級能源主管部門。

縣級以上能源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門，建立健全煤炭消費統(tǒng)計信息共享機制。

第十二條【商品煤質(zhì)量管理】 煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準，制定必要的煤炭質(zhì)量保證制度，建立煤炭質(zhì)量檔案。

前款所稱商品煤，是指作為商品出售的煤炭產(chǎn)品。不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副產(chǎn)品。

第三章 加工與使用

第十三條【洗選加工】 省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化煤炭洗選企業(yè)布局，建立煤炭洗選企業(yè)備案管理制度，規(guī)范煤炭洗選企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

縣級以上能源主管部門應(yīng)當(dāng)加強煤炭洗選企業(yè)標(biāo)準化管理，煤炭洗選企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行洗選標(biāo)準化管理規(guī)范。

第十四條【清潔運輸】 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進煤炭運輸通道及其配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化煤炭運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸比例，提升煤炭運輸效率。

支持煤炭、電力、焦化、鋼鐵等企業(yè)以及大型煤炭物流園區(qū)、配煤中心建設(shè)鐵路專用線。鼓勵公路運輸采用清潔能源汽車。

第十五條【煤炭配送】 鼓勵煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)在礦區(qū)、主要煤炭消費地建設(shè)配煤中心，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。

第十六條【節(jié)能降碳】 省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化主管部門制定重點用煤項目的范圍，并向社會公布。

新建重點用煤項目的能源消耗限額、污染物排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準。已建成的重點用煤項目的能源消耗限額、污染物排放未達到相關(guān)標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)進行升級改造。

第十七條【發(fā)電供熱】 新建燃煤發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準的除塵、脫硫和脫硝等裝置。燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組開展節(jié)能降耗改造和靈活性改造，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造。

鼓勵具備條件的燃煤發(fā)電企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存的技術(shù)研發(fā)、全流程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第十八條【煤焦化】 新建、改建、擴建焦化項目應(yīng)當(dāng)按照能源消耗限額、污染物排放國家標(biāo)準設(shè)計、建設(shè)和運行，采用焦?fàn)t自動加熱控制技術(shù)，配套干熄焦裝置?，F(xiàn)有焦化企業(yè)未達到能源消耗限額、污染物排放國家標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)升級改造。

鼓勵焦化企業(yè)通過技術(shù)改造，實現(xiàn)污染物超低排放。

第十九條【煤制化學(xué)品】 煤化工企業(yè)的工藝技術(shù)、建設(shè)規(guī)模、能源消耗、污染物排放應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準。 煤化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保持原料用煤煤質(zhì)相對穩(wěn)定，鼓勵企業(yè)采用能源轉(zhuǎn)換率高、污染物排放強度低的工藝技術(shù)。鼓勵有條件的煤化工企業(yè)開展二氧化碳規(guī)模化捕集、封存、驅(qū)油和制化學(xué)品等示范和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

第二十條【鋼鐵煤炭消費控制】 鼓勵鋼鐵冶煉企業(yè)開展氫能煉鋼、低碳燃料噴吹等低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

鼓勵鋼鐵冶煉企業(yè)使用低水分焦炭產(chǎn)品、高品位礦石等原料，提升單位產(chǎn)品能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放。

第二十一條【建材煤炭消費控制】 新建、改建、擴建水泥、陶瓷、平板玻璃等項目應(yīng)當(dāng)符合國家能源消耗限額標(biāo)準；現(xiàn)有的水泥、陶瓷、平板玻璃項目未達到國家標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)升級改造。

第二十二條【散煤治理】 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定散煤管理制度，逐步淘汰落后燃煤工藝和設(shè)備，推廣新型燃煤器具、推行清潔取暖。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法淘汰不符合國家和本省要求的燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)爐窯。

第二十三條 【低階煤利用】 鼓勵企業(yè)開展低階煤分質(zhì)分級利用，實現(xiàn)低階煤中揮發(fā)分的高值利用，將潔凈型炭作為清潔燃料推廣使用。

前款所稱的低階煤分質(zhì)分級利用，是指將煤化程度較低的煤炭經(jīng)熱解分解為油、氣和潔凈型炭，實現(xiàn)煤炭分質(zhì)和能量的梯級利用。

第二十四條【余熱余壓利用】 燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵冶煉等重點用煤企業(yè)應(yīng)當(dāng)對余熱、余壓進行綜合利用，具體包括以下方式：

（一）燃煤發(fā)電企業(yè)對發(fā)電機組開展汽輪機通流、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度改造利用、能量梯級改造利用；

（二）焦化企業(yè)對上升管余熱、初冷器余熱、煙氣余熱等余熱資源進行綜合利用；

（三）煤化工企業(yè)采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù)，對工藝余熱、余壓回收，實現(xiàn)能量梯級利用；

（四）鋼鐵冶煉企業(yè)對高爐生產(chǎn)、燒結(jié)、球團、轉(zhuǎn)爐、冶金渣等中高溫余熱梯級綜合利用，對各類低溫?zé)煔?、沖渣水、循環(huán)冷卻水等低品位余熱資源回收利用；

（五）其他形式的余熱、余壓綜合利用。

第二十五條【禁止性規(guī)定】 新建、改建、擴建的煤炭洗選、燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵、建材等企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用國家發(fā)布的先進生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

禁止使用列入國家淘汰名錄的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第四章 扶持與服務(wù)

第二十六條【財政扶持】 省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金，用于煤炭清潔高效利用技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品的研究開發(fā)、升級改造、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排財政資金投入，通過資金補助、購買服務(wù)、貸款貼息、擔(dān)保費補貼等方式，促進煤炭清潔高效利用。

鼓勵和支持社會資本參與煤炭清潔高效利用項目的投資、建設(shè)和運營。

第二十七條【金融服務(wù)】 鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為促進煤炭清潔高效利用提供金融服務(wù)。

支持以市場化方式依法設(shè)立煤炭清潔高效利用基金，用于支持煤炭清潔高效利用項目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)活動。

第二十八條【科技創(chuàng)新】 鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校在煤炭高效燃燒發(fā)電、新型煤化工、潔凈燃煤、生物固碳和化學(xué)固碳等領(lǐng)域開展技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進的技術(shù)成果。

第二十九條【人才培養(yǎng)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立煤炭清潔高效利用人才培養(yǎng)和引進機制，支持和引導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校成立研究機構(gòu)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式培養(yǎng)專業(yè)人才。

第三十條【公共服務(wù)】 省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立煤炭清潔高效利用公共服務(wù)平臺，向社會提供政策咨詢、接受投訴舉報等服務(wù)，公布法律法規(guī)、政策文件、金融服務(wù)、權(quán)益保障等信息。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條【援引條款】 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條【法律責(zé)任1】 違反本條例規(guī)定，煤炭洗選、燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵、建材等企業(yè)使用列入國家和本省明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由有關(guān)行政主管機關(guān)責(zé)令停止使用，沒收設(shè)備；情節(jié)嚴重的，可以由有關(guān)行政主管機關(guān)提出意見，報請本級人民政府責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第三十三條【法律責(zé)任2】 違反本條例規(guī)定，超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準用能，由縣級以上人民政府能源主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，逾期未改正或者改造后仍不能達到標(biāo)準的，由能源主管部門提出意見，報請本級人民政府責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第三十四條【法律責(zé)任3】 公職人員在煤炭清潔高效利用促進工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十五條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。