資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術創(chuàng)新，大力提高技術裝備、產(chǎn)品、服務水平，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設作出貢獻。
（二）基本原則。
創(chuàng)新引領，服務提升。加快技術創(chuàng)新步伐，突破關鍵核心技術和共性技術，縮小與國際先進水平的差距，提升技術裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務業(yè)態(tài)。
需求牽引，工程帶動。營造綠色消費政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務的消費和投資需求，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。
法規(guī)驅(qū)動，政策激勵。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，強化監(jiān)督管理，完善政策機制，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。
市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策激勵和調(diào)控作用。
（三）主要目標。
產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升。企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關鍵核心技術研發(fā)取得重點突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關鍵共性技術達到國際先進水平。
國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品技術水平，促進我國節(jié)能環(huán)保關鍵材料以及重要設備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、居民生活各領域的廣泛應用，為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標提供有力的技術保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務新機制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化，綜合環(huán)境服務得到大力發(fā)展。建設一批技術先進、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。完善激勵約束機制，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
二、圍繞重點領域，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升
當前，要圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。
（一）加快節(jié)能技術裝備升級換代，推動重點領域節(jié)能增效。
推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術水平，加大高效鍋爐應用推廣力度。
擴大高效電動機應用。推動高效電動機產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設15—20個高效電機及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機產(chǎn)品，提高高效電機設計、匹配和關鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無功補償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術水平。
發(fā)展蓄熱式燃燒技術裝備。建設一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術為特色的制造基地，加快重大技術、裝備的產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)模化應用。重點是綜合采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、利用預熱、強化輻射傳熱等節(jié)能技術集成，提高加熱爐燃燒效率；在預混和蓄熱結(jié)合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。
加快新能源汽車技術攻關和示范推廣。加快實施節(jié)能與新能源汽車技術創(chuàng)新工程，大力加強動力電池技術創(chuàng)新，重點解決動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅(qū)動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設施，示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。
推動半導體照明產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育10—15家掌握核心技術、擁有知識產(chǎn)權和知名品牌的龍頭企業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，關鍵生產(chǎn)設備、重要原材料實現(xiàn)本地化配套。加快核心材料、裝備和關鍵技術的研發(fā)，著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術問題。
（二）提升環(huán)保技術裝備水平，治理突出環(huán)境問題。
示范推廣大氣治理技術裝備。加快大氣治理重點技術裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術裝備，推進耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發(fā)應用，加快發(fā)展選擇性催化還原技術和選擇性非催化還原技術及其裝備，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化技術裝備，實施產(chǎn)業(yè)化示范工程。
開發(fā)新型水處理技術裝備。推動形成一批水處理技術裝備產(chǎn)業(yè)化基地。重點發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，大型臭氧發(fā)生器，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，污泥減量化、無害化、資源化技術裝備。
推動垃圾處理技術裝備成套化。采取開展示范應用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標準等多種手段，大力推廣垃圾處理先進技術和裝備。重點發(fā)展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。
攻克污染土壤修復技術。重點研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術，實施產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快推廣應用。
加強環(huán)境監(jiān)測儀器設備的開發(fā)應用。提高細顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測儀器設備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升設備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平。開發(fā)大氣、水、重金屬在線監(jiān)測儀器設備，培育發(fā)展一批掌握核心技術、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、市場認可度高的骨干企業(yè)。加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線實時監(jiān)測站點及網(wǎng)絡建設，配備技術先進、可靠性高的環(huán)境監(jiān)測儀器設備。
（三）發(fā)展資源循環(huán)利用技術裝備，提高資源產(chǎn)出率。
提升再制造技術裝備水平。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等產(chǎn)品再制造技術。研發(fā)無損拆解、表面預處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術裝備。重點支持建立10—15個國家級再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批重大示范項目，大幅度提高基于表面工程技術的裝備應用率。
建設“城市礦產(chǎn)”示范基地。推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術。提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設50個“城市礦產(chǎn)”示范基地，加快再生資源回收體系建設，形成再生資源加工利用能力8000萬噸以上。
深化廢棄物綜合利用。推動資源綜合利用示范基地建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集，培育龍頭企業(yè)。積極發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chǎn)超細纖維等高值化利用關鍵共性技術及成套裝備。開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細化、成套化技術裝備。加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術含量和附加值。推動糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。加快建設餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設施。
推動海水淡化技術創(chuàng)新。培育一批集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統(tǒng)集成技術。
（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會計制度，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，專業(yè)化節(jié)能服務公司的數(shù)量、規(guī)模和效益快速增長。積極探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制。
擴大環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領域，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，專業(yè)化、社會化服務占全行業(yè)的比例大幅提高。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務業(yè)。
培育再制造服務產(chǎn)業(yè)。支持專業(yè)化公司利用表面修復、激光等技術為工礦企業(yè)設備的高值易損部件提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺。
三、發(fā)揮政府帶動作用，引領社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設
（一）加強節(jié)能技術改造。發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，采取補助、獎勵、貼息等方式，推動企業(yè)實施鍋爐（窯爐）和換熱設備等重點用能裝備節(jié)能改造，全面推動電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領域節(jié)能等節(jié)能重點工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工程技術節(jié)能能力，加快節(jié)能技術裝備的推廣應用。開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，降低數(shù)據(jù)中心、超算中心服務器、大型計算機冷卻耗能。
（二）實施污染治理重點工程。落實企業(yè)污染治理主體責任，加強大氣污染治理，開展多污染物協(xié)同防治，督促推動重點行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(yè)加快工藝技術改造，提高油品標準，限期淘汰黃標車、老舊汽車。啟動實施安全飲水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等清潔水行動，加快重點流域、清水廊道、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設，推動重點高耗水行業(yè)節(jié)水改造。實施土壤環(huán)境保護工程，以重金屬和有機污染物為重點，選擇典型區(qū)域開展土壤污染治理與修復試點示范。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產(chǎn)技術，實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農(nóng)藥替代工程。
（三）推進園區(qū)循環(huán)化改造。引導企業(yè)和地方政府加大資金投入，推進園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造，推動各類園區(qū)建設廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用、公共服務平臺等基礎設施，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接，打造園區(qū)的“升級版”。推動一批國家級和省級開發(fā)區(qū)提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實現(xiàn)“零排放”。
（四）加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。以地方政府和企業(yè)投入為主，中央財政適當支持，加快污水垃圾處理設施和配套管網(wǎng)地下工程建設，推進建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路，實施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年，所有設市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達到2億立方米/日以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上，生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上。加強城鎮(zhèn)園林綠化建設，提升城鎮(zhèn)綠地功能，降減熱島效應。推動生態(tài)園林城市建設。
（五）開展綠色建筑行動。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%；建設綠色生態(tài)城（區(qū)）。提高新建建筑節(jié)能標準，推動政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全面實行供熱按戶計量；推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；實施供熱管網(wǎng)改造2萬公里；在各級機關和教科文衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)2000家，完成公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米，帶動綠色建筑建設改造投資和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色建材，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業(yè)化。積極推進太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規(guī)?；瘧?，擴大新能源產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場需求。
四、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴大市場消費需求
（一）擴大節(jié)能產(chǎn)品市場消費。繼續(xù)實施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實施能效“領跑者”計劃，推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。強化能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度實施力度，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)采取補貼方式，推廣高效節(jié)能照明、高效電機等產(chǎn)品。研究完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策，通過合理價差引導群眾改變生活模式，推動節(jié)能產(chǎn)品的應用。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。
（二）拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費。研究擴大環(huán)保產(chǎn)品消費的政策措施，完善環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內(nèi)空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品，滿足消費者需求。放開液化石油氣（LPG）市場管控，擴大農(nóng)村居民使用量。開展再制造“以舊換再”工作，對交回舊件并購買“以舊換再”再制造推廣試點產(chǎn)品的消費者，給予一定比例補貼，近期重點推廣再制造發(fā)動機、電動機等。落實相關支持政策，推動粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應用。
（三）推進政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標準，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，發(fā)揮示范帶動作用。政府普通公務用車要優(yōu)先采購1.8升（含）以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車，研究對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產(chǎn)品以及汽車零部件再制造產(chǎn)品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關、事業(yè)單位采取購買服務的方式，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。抓緊研究制定政府機關及公共機構(gòu)購買新能源汽車的實施方案。
五、加強技術創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力
（一）支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔節(jié)能環(huán)保國家科技計劃項目。國家重點建設的節(jié)能環(huán)保技術研究中心和實驗室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺。支持區(qū)域節(jié)能環(huán)?？萍挤掌脚_建設。
（二）加快掌握重大關鍵核心技術。充分發(fā)揮國家科技重大專項、科技計劃專項資金等的作用，加大節(jié)能環(huán)保關鍵共性技術攻關力度，加快突破能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、二氧化碳熱泵、低品位余熱利用、供熱鍋爐模塊化等關鍵技術和裝備。瞄準未來技術發(fā)展制高點，提前部署碳捕集、利用和封存技術裝備。
（三）促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的地區(qū)，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學研用有機結(jié)合、引領示范作用顯著的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，支持成套裝備及配套設備、關鍵共性技術和先進制造技術的生產(chǎn)制造和推廣應用。加強知識產(chǎn)權保護，推進知識產(chǎn)權投融資機制建設，鼓勵設立中小企業(yè)公共服務平臺、出臺扶持政策，支持中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。篩選一批技術先進、經(jīng)濟適用的節(jié)能環(huán)保裝備設備，擴大推廣應用。
（四）推動國際合作和人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)開展國際科技交流與合作，支持企業(yè)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊伍建設。依托“千人計劃”和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設，加快吸引海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大人才工程，大力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新、工程技術等高端人才。
六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境
（一）健全法規(guī)標準。加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標準，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標準和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準，按照改善環(huán)境質(zhì)量的需要，完善環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放控制要求，擴大監(jiān)控污染物范圍，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，推動加快制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查法，制定節(jié)能技術推廣管理辦法。嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認真落實執(zhí)法責任追究制。加強對節(jié)能環(huán)保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測、評估體系和技術服務平臺。
（二）強化目標責任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預警機制，強化節(jié)能減排目標進度考核，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責制。完善節(jié)能評估和審查制度，發(fā)揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。落實萬家企業(yè)節(jié)能量目標，加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能的評價考核力度。落實節(jié)能減排目標責任制，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。
（三）加大財政投入。加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序，強化監(jiān)管，充分調(diào)動各方面積極性，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。
（四）拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，按照現(xiàn)有政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權等納入貸款抵（質(zhì)）押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域。
（五）完善價格、收費和土地政策。加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策，擴大應用面并逐步擴大峰谷價差。對超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。
深化市政公用事業(yè)市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節(jié)能環(huán)保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。
（六）推行市場化機制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領跑者”制度，明確實施時限。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點。研究制定強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施市場化建設和運營。深化排污權有償使用和交易試點，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。開展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。
（七）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務項目。結(jié)合受援國需要和我國援助能力，加大環(huán)境保護、清潔能源、應對氣候變化等領域的對外援助力度，支持開展相關技術、產(chǎn)品和服務合作。培育建設一批國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或國際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動等，充分利用相關平臺進行交流推介，開展國際合作，增強“走出去”的能力。引導外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。繼續(xù)支持引進先進的節(jié)能環(huán)保核心關鍵技術和設備。國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
（八）開展生態(tài)文明先行先試。在做好生態(tài)文明建設頂層設計和總體部署的同時，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。根據(jù)不同區(qū)域特點，在全國選擇有代表性的100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式。穩(wěn)步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范范圍，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，選擇部分城市為平臺，整合節(jié)能減排和新能源發(fā)展相關財政政策，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等挖掘內(nèi)需潛力，系統(tǒng)推進節(jié)能減排，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為跨區(qū)域、跨流域節(jié)能減排探索積累經(jīng)驗。通過先行先試，帶動節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟工程投資和綠色消費，全面推動資源節(jié)約和環(huán)境保護，發(fā)揮典型帶動和輻射效應，形成節(jié)能減排、生態(tài)文明的綜合能力。
（九）加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強輿論監(jiān)督和引導，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進一步深化對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認識，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。
國務院
2013年8月12日
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